| 政府工作报告——2021年7月28日在曲阳县第十八届人民代表大会第一次会议上 |
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政府工作报告
——2021年7月28日在曲阳县第十八届人民代表大会第一次会议上
曲阳县人民政府代县长 袁大海
各位代表： 现在，我代表曲阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年政府工作回顾 十七届人大一次会议召开以来的五年，是曲阳发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏奋进，实现了“三个圆满收官”[1]，经济社会发展取得了历史性新成就。 ——五年来，我们全力以赴谋发展，经济实力显著增强。主要指标保持中高速增长，全县生产总值从77.8亿元（2016年）增加到121.5亿元（2020年），年均增长7.5%；全部财政收入达到11亿元，年均增长15.7%；一般公共预算收入完成6.54亿元，年均增长12.9%；规模以上工业增加值年均增长6.2%；固定资产投资年均增长11.7%；社会消费品零售总额年均增长7.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25877元、10094元，分别增长39.4%、58.3%。 ——五年来，我们精准施策补短板，脱贫攻坚全面胜利。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想，坚持“六个精准、五个一批”[2]，实施“七大扶贫工程”[3]，持续巩固“两不愁三保障”[4]成果。共投入扶贫资金12.5亿元，建设扶贫项目1303个，贫困群众生活得到极大改善。扎实开展东西部扶贫协作，累计收到北京帮扶资金1.27亿元，实施项目53个。2019年5月份，省政府批准我县退出贫困县序列，全县166个贫困村、建档立卡14797户、34368人全部实现高质量脱贫，彻底摘掉了“穷帽子”。我县连续3年在国家、省扶贫成效考核中进入“好”的行列，曲阳光伏扶贫模式被评为河北省产业扶贫十大典型模式之一，精准扶贫“村处方、户套餐”、扶贫积分制、防返贫“五大平台”[5]等做法得到上级肯定和推广。齐村镇被评为全国脱贫攻坚先进集体，县扶贫办、农业农村局、孝墓镇等9个单位被评为全省脱贫攻坚先进集体。 ——五年来，我们凝心聚力抓项目，产业结构持续优化。三次产业结构比例调整为14.6：27.5：57.9。新增规上工业企业43家，高新技术企业7家，科技型中小企业250家。完成华育雕刻、金汇陶瓷等12家企业退城搬迁。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，累计实施市以上重点项目56个，总投资484.72亿元。严格落实粮食安全责任制，粮食生产连年丰收，农业标准化生产覆盖率达到了70%。建成省级现代农业园区4家，市级现代农业园区9家。建成河北省农业创新驿站2个、太行山农业创新驿站[6]3个。5年来，曲阳雕塑定瓷界共荣获省级以上金奖60个、银奖铜奖221个，曲阳定瓷、曲阳定窑两个地理标志被国家知识产权局正式审批，我县雕塑、定瓷的影响力和美誉度持续提升。中国曲阳雕塑文化产业园区被评为全省文化产业十大园区之一。打造了虎山风景区、嘉禾山自然风情区等精品旅游项目，成功承办第三届保定市旅发大会。电子商务提质增效，企业数量增加到1089家，实现了县、乡、村三级电商服务体系全覆盖，被评为国家级电子商务进农村综合示范县。 ——五年来，我们常抓不懈治污染，生态环境显著改善。认真践行习近平生态文明思想，深入实施绿色发展战略，全力打好蓝天碧水净土保卫战。深入开展定龙路两侧环境整治，依法关停所有煤炭经营摊点，取缔“散乱污”企业648家，完成“双代”工程99962户，推广洁净型煤41.3万吨。2020年度空气质量综合指数和PM2.5平均浓度较2016年分别下降25.48%和23.08%。持续推进白洋淀上游流域生态修复和治理，实施15个重点项目。县城污水处理厂和灵山、羊平污水处理厂建成并投入使用。深入开展“绿满太行”行动，完成人工造林19.5万亩，封山育林10万亩，义务植树400万株。扎实开展矿山综合治理攻坚行动，实施矿山恢复治理项目70个。依法有序关停自备井239眼，压采地下水1555万立方米，完成江水消纳551万立方米。扎实开展“走遍曲阳”生态文明教育实践活动和污染源普查工作，县生态环境局被国务院评为第二次全国污染源普查表现突出集体。 ——五年来，我们统筹发展促融合，城乡面貌焕然一新。编制完成15个专项规划，国土空间规划编制工作取得阶段性成果。完成南环路、恒山路、定龙路、曲承公路改造提升工程，南环路东延全线贯通。实施了9个老旧小区改造和6个棚户区改造。完成供水管网8公里、雨污分流管网20.3公里、天然气长输管线15.5公里，县城集中供热面积达到近500万平方米。加大城市绿化美化亮化力度，高质量通过省级园林县城复查。深入开展“1+5”专项整治[7]、“6+1”清理规范[8]，城乡建设在管理规范中得到加强。北国商城、信誉楼、红星美凯龙等商业综合体建成并投入使用。曲港高速和涞曲高速曲阳段建成通车，完成三级及以上公路新改建102公里、村道四级公路拓宽改造247公里，获得河北省“四好农村路”示范县称号。大力实施城乡环卫一体化，建成18个垃圾中转站，垃圾无害化处理率达到100%，被评为河北省洁净城市。人居环境整治持续推进，被评为2020年河北省村庄清洁行动先进县。建成省级美丽乡村29个，范家庄乡虎山村被评为“中国美丽休闲乡村”。齐村镇被评为河北省文明乡镇，孝墓镇孙家庄村被评为全国文明村镇。 ——五年来，我们千方百计惠民生，幸福指数逐年攀升。全县民生领域累计支出101.8亿元，1706项民生工程和惠民事项落地实施，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。累计新增城镇就业18663人，失业人员再就业6653人。分配安置保障性住房1057套，改造农村危房1423户。全力保障农民工权益，追讨拖欠工资2894.49万元。2018年通过国家义务教育基本均衡发展达标验收，2020年高质量通过省政府对县政府履行教育职责评价验收。新改扩建85所学校、幼儿园，招录教师1392名，办学条件、教师队伍、教学质量稳步提升。高考成绩连续21年攀升，稳居保定市第一平台。5年来共有22人考入清华北大，尤其是今年7名学生被清华大学录取，占全市的54%，取得历史最好成绩！累计投入7.48亿元，完善基础医疗设施，提高医疗服务水平。整修和建设乡卫生院4所、村卫生室104所，村级卫生室实现全覆盖并纳入乡村卫生服务一体化管理。成功创建“河北省慢性病综合防控示范区”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，实现了“零输入、零感染、零确诊”。积极构筑防疫安全屏障，累计接种新冠疫苗73万余剂次。三馆三中心和陈文增定瓷艺术馆建成并投入使用，打造FM90.4品质电台，农村综合性文化服务中心实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获各类刑事案件2408起，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙9个，治安环境全面净化。千方百计防范化解各类风险，食品药品和安全生产形势总体稳定。孝墓镇柳树沟村被评为全国民主法治示范村，党城乡人民调委会被司法部评为表现突出先进集体。 ——五年来，我们转变作风提效能，政府建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。严格落实中央八项规定精神，驰而不息推进政府系统作风建设。全面推进法治政府建设，坚持“三重一大”[9]等重要事项集体决策，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理省市县人大议案建议和政协提案281件，办复率100%。主动公开政府信息2144条，办理12345政务服务热线10448件。“放管服”改革[10]深入推进，1155项县级政务服务全部实现“最多跑一次”，822项审批服务实现“全流程网办”。县行政审批局连续两年被评为河北省政务服务工作优胜单位。燕赵镇政府办公室被评为“全省争创人民满意的公务员十佳集体”。齐村镇被评为全国乡村治理示范乡镇。燕赵镇民政和社会事务办公室被评为“河北省民政系统先进集体”，县民政局被评为“全国民政系统先进集体”。 同时，统计、审计、气象、地震、邮政通讯、人民武装、退役军人、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等各方面工作都取得了新成绩。 各位代表！五年奋斗，风雨兼程；五年实干，硕果累累。这是我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央重大决策部署和省、市要求的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表曲阳县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向为建设品质之城、经济强县、美丽曲阳作出贡献的全县广大干部群众，向所有关心、支持曲阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不容忽视的困难和问题：经济基础还比较薄弱，产业层次较低，缺乏“高精尖”的大项目好项目，新旧动能转换的动力不足；对外开放程度不高，优化营商环境任重道远；城市建设差距明显，中心城区承载力、带动力不强；教育资源分布不均衡，城乡差距、校际差距较大；农村人居环境脏乱差问题依然存在，公共服务设施建设落后；文化旅游招牌不亮，传播能力有待提升；大气污染防治、水污染治理和生态修复任务艰巨；社会治理水平不高，基层基础还不牢固；社会不稳定因素多，历史遗留问题多，特别是非法集资、房地产、待遇诉求等涉众型信访问题十分突出；优化政治生态仍需加力，一些干部规矩意识不强、纪律观念淡薄，腐败问题时有发生。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标 未来五年，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是我县全面建设新时代品质之城、经济强县、美丽曲阳的重要时期。我们一定要心怀“国之大者”、厚植家国情怀，把握难得的历史发展机遇，砥砺奋进、攻坚克难，奋力开创曲阳经济社会创新绿色高质量发展新局面。 刚刚闭幕的县第十四次党代会，科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记“七一”重要讲话为引领，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“一个定位”（建设新时代品质之城、经济强县、美丽曲阳），强化“一个统领”（坚持人民至上），把握“一个总体要求”（高标定位、强势开局、实干争先、增比进位），抓牢“三件大事”（县城建设、项目建设、乡村振兴），积极融入京雄保一体化发展新格局，加快建设新时代品质之城经济强县美丽曲阳，奋力谱写曲阳社会主义现代化建设新篇章！ 按照县第十四次党代会精神，未来五年我们的奋斗目标是： （一）经济实力迈上新台阶。我们要坚定不移把产业发展作为立县之本、强县之基，全力推进经济保持中高速增长，力争3年主要经济指标进入全市中上游、5年迈入第一方阵。完成省级经济开发区申报，园区建设初具规模。每年滚动实施“双百工程”（引进项目至少100个、引进资金至少100亿元），厚植发展潜力，增强发展后劲。积极引进一批产业关联度高、发展带动力强、财税贡献率高的大项目好项目。加快田原化工、金隅水泥等骨干企业转型升级步伐，吸引上下游配套企业集聚发展，补链强链、成区成片、成群成链。 （二）新型城镇化取得新成效。坚持高端规划，科学编制国土空间总体规划、专项规划和控规详规。整合山水人文资源，积极构建“一山领城（嘉禾山），两水穿城（孟良河、木道沟），一庙营城（北岳庙），双城并峙（北岳古城、东部新城）”的总体城市发展格局。完成雄忻高铁曲阳站建设，实施城市路网改造，完善停车场、公厕、农贸市场等便民服务设施建设。精准管控城市建筑风貌、建设强度、第五立面、建筑色彩、公共服务、辐射带动等要素，规范整治架空线路，打造平缓舒展、高低有序的城市天际线。积极推行城市综合管理“五长制”[11]，提升城市科学化、智能化管理水平，让城市管理更符合民心、民生和民愿。 （三）乡村振兴取得新突破。严格落实“四个不摘”[12]，对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖，坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力发展“一乡一业、一村一品”，确保人民群众持续增收。加快羊平雕刻小镇、灵山定瓷小镇建设，协同推进产业、文化、旅游“三位一体”，促进生产、生活、生态“三生融合”。完善农村基础设施，加大新一轮电网改造力度，建设“四好农村路”300公里，加速城乡路网连贯成环，实现城乡客运一体化。持续提升农村人居环境，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （四）营商环境实现新提升。聚焦重点领域和关键环节，推出一批叫得响、立得住、群众认可的改革事项。积极推进撤乡改镇，不断完善乡镇公共服务、社会治理等职能。全方位加快开放步伐，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加强“双随机、一公开”监管，全面提升营商环境便利度，打造创业高地、投资沃土。 （五）生态文明建设实现新进步。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实碳达峰、碳中和工作部署，提升生态碳汇能力，争创“全国碳 （六）民生福祉达到新水平。坚持把民生作为最大的政治，持续补齐民生短板，更好实现人民对美好生活的向往。全力办好人民满意的教育，大力实施名师名校名校长“三名工程”，推动曲阳教育“三年大改观、六年大提升”。设立教育发展基金，奖励优秀校长、优秀教师和优秀学生。推动教育优质均衡发展，优化学校布局，新建嘉禾幼儿园、嘉禾小学、羊平九年一贯制学校，解决义务教育阶段上学挤的问题；新建1所省级示范性高中，解决高中阶段上学难的问题。谋划建设大型体育公园和全民健身中心，丰富群众文体生活。加快健康曲阳建设，深化公立医院综合改革，巩固“四医联动”[13]改革成果，全面提高公共卫生服务水平。 （七）文化事业迈出新步伐。健全完善支持雕塑、定瓷产业高质量发展的政策支撑体系，加强创意研发，强化知识产权保护，规范市场秩序，激发创新活力。将文化植入吃住行游购娱各个环节，开发一批旅游文创产品，建设一批文化主题酒店和精品文化民宿，打造一批特色文化购物街和特色店，推出一批“一日游”“两日游”“多日游”精品线路，不断提高曲阳旅游知名度、美誉度。 （八）社会治理效能得到新改善。深入落实总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，提高全民国家安全意识。深入开展金融、政府债务和隐性债务、突发事件、环境污染、公共卫生、社会稳定、防灾救灾、意识形态、房地产等重点领域风险排查化解，积极、稳妥、审慎推进处置工作，加强薄弱环节制度建设，持续巩固社会和谐稳定局面，首都政治“护城河”更加牢固。将解决信访突出问题作为践行初心使命的重要体现，深入开展“无访村、无访乡镇、无访单位”创建活动，争创“全国信访工作先进县”。 各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。只要我们夙兴夜寐，激情工作，就一定能够赢得全面建设新时代品质之城、经济强县、美丽曲阳的新胜利，就一定能够铸就推动曲阳经济社会高质量发展的新辉煌！ 三、2021年下半年重点工作 2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，是积极融入京雄保一体化发展新格局的关键之年，也是建设新时代品质之城、经济强县、美丽曲阳的重要一年，做好今年工作使命光荣、意义重大。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以昂扬向上的工作热情、奋发有为的精神状态，实干争先，增比进位，高标准、高质量、高水平做好各项工作。全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，PM2.5平均浓度下降等其他约束性指标确保完成市定任务。 为实现上述目标，下半年我们将重点做好以下八项工作： （一）聚焦项目建设，在厚植发展动能中提速争先。进一步树牢“发展是第一要务，项目是第一支撑”理念，深入开展“三重四创五优化”[14]活动，凝心聚力建园区、抓招商、上项目，深入实施“项目倍增计划”，为推动县域经济高质量发展积势赋能。 搭好平台引项目。全力打破瓶颈制约，以国土空间规划编制为契机，按照“一区三园”[15]发展模式，抓紧完善相关手续，力争年内成功申报省级经济开发区。积极扩大循环经济园区规模，为田原化工后期配套项目及其它化工项目入驻创造条件。提升骊山工业园区和雕塑文化产业园区等园区能级水平，完善能源供应、排污治理等基础设施，努力为企业提供低成本、一站式、全方位、专业化服务。 抢抓机遇上项目。组建专业化招商队伍，完善并落实招商引资优惠政策。全力对接北京、服务联动雄安，围绕“医车电数游”[16]产业发展方向，紧盯央企、国企和知名民企，大力开展全员招商、以商招商、乡情招商、产业链招商。抓好北京二商、牧原集团畜光互补等意向项目跟踪对接，加快申报实施一批新的集中式光伏项目，并招引关联优质项目落地，为全县经济发展提供更强支撑。 破解难题落项目。加快实施华运顺通特种运输智能装备制造搬迁升级项目，确保今年9月份开工建设。强力抓好斯诺德微肥、立中氧化渣、仟山幕墙等一批省市重点项目建设。严格落实“六个一”工作机制[17]，紧盯项目生成、储备入库、手续办理、用地保障、融资支持等环节，促进项目早开工、早投产、早见效。 （二）聚焦品质之城，在新型城镇化建设中提速争先。坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，以省级文明县城创建为抓手，紧盯短板弱项，重点实施“1020”工程[18]，奋力推动品质生活之城建设迈好第一步见到新气象。 高起点规划。坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，构建科学适度有序的国土空间规划格局。高质量编制总体城市设计、县城建筑风貌及重点地块详细城市设计规划，筛选符合条件的项目纳入土地征收成片开发方案。聘请国内高端规划设计团队启动编制县城控制性详细规划，为推进品质之城建设奠定坚实基础。 高标准建设。加快城市更新步伐，完成4个老旧小区改造提升，新建2个游园，谋划建设1座便民市场。对正阳街、西环、西街、燕南街等街道600盏路灯进行更换，在复兴街、惠丰街等街道安装260盏路灯。完成新能源汽车停车场和2座公共停车场共550个停车位建设，新建8座公共厕所。谋划实施庙前街护城河污水管网建设。全面推进5G通讯等新基建建设，提升通信保障能力。大力发展“夜经济”，打造1个高品质夜间经济特色集聚区和一批“夜经济”步行街，扮靓城市“夜生活”、点燃城市“烟火气”。 高水平管理。常态化开展马路市场、交通秩序、市容市貌整治行动，全面提升城市形象。加强县城绿色低碳建设，提升住宅小区物业管理水平。坚持“房住不炒”，大力整治土地房地产市场秩序，坚决打击土地黑市交易，坚持政府主导土地一级市场，调控规范二级市场，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）聚焦农业农村，在推动乡村振兴中提速争先。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。整合资金1.75亿元，新建续建项目325个。常态化开展“两不愁三保障”及饮水安全“回头看”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到“应纳尽纳、应退尽退”，对174户412人“三类重点人员”[19]加强监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫资产和资金管理，持续增加收益，保障资金安全。强化易地扶贫搬迁后续扶持，把安置区建成群众安居乐业的幸福新家园。 大力发展现代农业。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快农业结构调整，大力发展“四个农业”[20]，新建2.5万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在47.6万亩，产量达到13.06亿斤。抓好生猪稳产保供，完成4个标准化生猪养殖场建设项目，生猪存栏达到12万头。实施奶业振兴行动，加快推进君乐宝家庭牧场等优质奶源基地建设，提升奶牛养殖标准化、智能化水平。加强现代农业园区规范提升，创建市级现代农业精品园区1个，市级园区2个，县级园区5个，培育发展市级龙头企业3家。 深化乡村建设行动。对照“五个美”[21]要求，以孝墓镇、齐村镇、下河乡3个乡村振兴示范区建设为抓手，连点成线、以点带面，推进10个省级美丽乡村建设，打造新时代美丽乡村升级版。以农村人居环境整治提升为重点，持续开展村庄清洁和绿化行动，加强农村生活污水治理。完成省定任务目标户厕改造13453座，公厕改造130座。完成农村公路建设67.2公里。对G337沿线等国省干道及县乡村公路两侧实施硬化、绿化、美化、净化，进一步营造干净、整洁、文明、有序的道路环境。 （四）聚焦改革开放，在激发经济发展活力中提速争先。坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，主动融入新发展格局，持续增创经济发展新优势。 深化重点领域改革。深化预算管理制度改革，提高财政资源配置效率和财政资金使用绩效。深化投融资体制改革，做大做强恒发投融资平台，实行市场化运作，提高国有资本运营效率。深化推进综合行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”[22]。加快政府职能转变，实行政府权责清单制度，编制县级监管事项清单，深化商事制度改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化。 全面推进对外开放。坚持高质量引进来与高水平走出去并重，形成全方位、深层次、多元化开放合作格局。以外交部与我县建立长期合作支持关系为契机，鼓励雕塑、定瓷等特色产业深度融入“一带一路”建设，大力支持企业参加境外展销会、博览会、交易会，鼓励出口企业办理自营出口权，寻找伙伴，扩大商机。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续“减证”便民，加快“一网通办”。完善全县统一电子证照库，推动实现高频证照100%电子化。严格落实减税降费等各类惠企政策，努力降低企业生产经营成本。积极培育各类创新主体，力争年底前新增高新技术企业2家，科技型中小企业25家。实施科技创新跃升计划，落实扶持科技创新十条措施，鼓励企业加大研发和技改投入，提升企业综合竞争力。大力实施“人才强县”战略，全面落实“人才十条”[23]，吸引高校毕业生和技能人才落户曲阳、服务曲阳、建设曲阳。 （五）聚焦绿色发展，在环境污染治理中提速争先。认真践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面抓好污染防治和生态建设，擦亮曲阳山水靓丽名片，推进“美丽曲阳”建设。 全力保护好蓝天。全面抓好企业污染治理、扬尘污染控制、机动车污染治理和“散乱污”企业整治，进一步强化秸秆垃圾禁烧、烟花爆竹禁放和道路扬尘管控等措施，PM10、PM2.5平均浓度分别下降至100和56微克每立方米，空气质量优良天数达到208天以上。持续健全重污染天气联防联控机制，全面提高重污染天气应对能力。大力发展绿色低碳产业，加快总投资12.27亿元的三峡、大唐、美恒300兆瓦地面光伏项目建设，积极推进农光互补、畜光互补。 全力爱护好碧水。全面落实河长制，深入开展河道“清四乱”行动[24]，强化截污治污、绿化种植，打造畅通、干净的河道走廊。全力做好白洋淀上游流域生态环境治理和修复工作，加快建设总投资3.78亿元的孟良河综合治理、燕赵镇污水处理厂、燕赵村污水处理站中水综合利用项目。持续推进地下水超采综合治理，依法有序关停城区自备井89眼、农业取水井74眼，压采地下水74万立方米，完成江水消纳350万立方米。 全力守护好净土。大力推行林长制，全面推进国土绿化、矿山整治和生态修复。持续开展“绿满太行”行动，人工造林3万亩、封山育林1万亩、营林3.5万亩。完成14个矿山环境恢复治理项目和14个土地整治项目验收。强化土壤污染综合防治，抓好农业面源污染治理、工业污染地块治理，提升土壤安全利用水平。 （六）聚焦百姓关切，在增进民生福祉中提速争先。始终将人民幸福作为品质之城建设的至高追求，多谋民生之利，多解民生之忧，多办惠民之事，不断满足人民群众对美好生活的向往。 全心全意惠民生。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，力争实现城镇新增就业3430人，失业人员再就业1000人，就业困难人员实现就业390人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成新型职业农民培育570人。投资5500万元，完成殡仪馆迁建和福利养老服务中心建设。全力做好12345政务服务热线办理工作，健全接诉、办理、督办、反馈、评价工作机制，形成“三转三上门”服务模式[25]，努力做到“有一办一、举一反三，接诉即办、未诉先办”。 凝心聚力夯基础。围绕交通、水利、电力等建设重点，投资4.19亿元，加快形成全覆盖的基础设施体系。加快交通路网建设，新建骊山园区道路（一期）1.24公里，改建羊平至曲新界等公路35.7公里，完成曲承线至晓林等32.9公里农村道路大修项目，建设改造京赞线至寺南庄等18公里农村道路，启动G234沙河桥建设，改造村道危桥3座。加强民生水利建设，加快农村生活水源江水置换施工进度，稳步推进农村饮水安全巩固提升工程。做好电力工程建设，积极争取110千伏路庄子变电站开工建设，确保110千伏慈顺变电站顺利送电投运，完成架设170公里乡村振兴工程供电线路。 尽心竭力办实事。加快推进省定20项民生工程和市县民生实事，真正把实事办实、好事办好。全面落实保定市教育创新发展大会精神，依托县域教育实验基地，深化与湖南桃源一中、上海嘉定教育学院对接帮扶合作。新建郎家庄乡口头幼儿园、羊平小学，完成第四中学新校区一期项目和范家庄中学、晓林中学、职教中心改造提升工程，持续改善办学条件。完成崔家庄卫生院二期工程建设项目，加快燕赵镇和灵山镇2所卫生院改造步伐。 （七）聚焦提质增效，在做大做强文化产业中提速争先。大力实施文化强县战略，加快传统产业转型升级，以丰富人民精神文化生活为重点，强力推进文化事业和文化产业蓬勃发展。 加快雕塑产业升级。谋划建设设计理念先进、配套齐全、集约化程度高的标准化厂房，吸纳雕刻企业入驻，实施清洁化生产和品牌化、集团化战略，打造百亿级县域特色产业集群。积极推广使用智能制造技术、3D打印技术和大规模定制技术，谋划建立我县3D打印中心，助推雕塑定瓷产业转型升级。加大雕塑定瓷产业知识产权保护力度，坚决遏制不良竞争。 丰富群众文化生活。深化新时代文明实践站（所）建设，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、制度保障，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深化文明单位、文明村镇创建，持续推进移风易俗，树立文明新风。组织实施非遗进校园、广场舞大赛等系列大型文化活动60余场，不断满足人民群众多样化精神文化需求。 深化文旅产业融合。持续推进非遗项目保护、申报，大力培养非遗传承人，争创“全国乡村振兴非遗示范县”。加大虎山风景区、灵山聚龙洞和现代农业、红色文化等旅游资源集成开发力度，积极推进“旅游+文化”“旅游+农业”，激发产业发展潜力和活力。完善北岳庙景区配套设施，争创国家5A级景区。 （八）聚焦以人为本，在创优社会治理体系中提速争先。坚持统筹发展和安全，牢牢把握风险防控主动权，建设更高水平的平安曲阳。 严守安全生产红线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、涉危涉爆、燃气、消防等重点领域安全生产排查整治，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”[26]要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。加强应急救援能力建设，持续提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，全力抓好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，确保人民群众生命财产安全。 坚守社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”[27]，深化“三力三治”[28]乡村治理模式，全面落实社区治理“十个全覆盖”[29]，完成智慧安防社区建设，提升社会治理现代化水平。加强信访工作，突出事要解决，着力化解社会矛盾纠纷。深化法治社会建设，扎实推进“八五”普法[30]宣传教育。持续推进平安曲阳建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，防范和打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，依法严厉打击非法采砂、非法采矿、非法集资、涉税和“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为，不断增强群众安全感。 四、全面加强政府自身建设 各位代表！面对新征程、新阶段、新使命，新一届政府将围绕构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城，全面加强自身建设，努力打造担当、务实、高效、专业、团结、廉洁的人民政府。 坚持政治引领，做到忠诚干事。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，以习近平总书记“七一”重要讲话为引领，弘扬伟大建党精神，听党话、感党恩、跟党走，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央重大决策部署和省、市、县委工作要求不折不扣落实到位。 坚持人民至上，做到为民干事。江山就是人民、人民就是江山。唱响坚持人民至上的主旋律，始终把人民放在心中最高的位置，夙夜在公，勤政为民，始终同人民想在一起、干在一起，对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持依法行政，做到秉公干事。深入学习贯彻习近平法治思想，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设法治政府。带头尊法学法守法用法，严格规范公正文明执法。严格执行“三重一大”决策程序，不断推动政府决策民主化、科学化、法治化。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强党内监督和审计监督，主动接受司法监督、监察监督、舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。 坚持实干担当，做到高效干事。继续发扬“三牛”[31]精神，增强“八种本领”[32]，提升“七种能力”[33]，不为困难找理由，只为成功找办法，各项工作都要在全省、全市找位次、争先进，以一域之光为全局增光添彩。深入基层一线发现问题、解决问题，持续精文减会，为基层松绑减负。坚持干字当先、实干为要，在急难险重第一线看担当，在经济建设主战场论英雄，在品质生活之城建设中展风采。 坚持清正廉洁，做到干净干事。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守六大纪律，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义。用好监督执纪“四种形态”，扎实开展政治性警示教育，持续营造风清气正的政治生态。 各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为加快建设新时代品质之城经济强县美丽曲阳，奋力开创曲阳社会主义现代化建设新局面而不懈奋斗！
名 词 解 释 1.“三个圆满收官”：“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会圆满收官。 2.“六个精准、五个一批”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 3.“七大扶贫工程”：光伏扶贫工程、现代农业扶贫工程、科技扶贫工程、家庭手工业扶贫工程、旅游扶贫工程、电商扶贫工程、金融扶贫工程。 4.“两不愁三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 5.防返贫“五大平台”：产业就业扶持平台、防贫保险救助平台、利益联结平台、兜底保障平台、社会帮扶平台。 6.太行山农业创新驿站：以科技创新为支撑，与地方特色产业高度融合，带动周边地区农业发展，是研发、推广新农业技术的试验示范基地。 7.“1+5”专项整治：“1”指违建别墅问题；“5”指违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题。 8.“6+1”清理规范：“6”指违法违规圈占土地和占用耕地建房问题清理规范、废弃矿山综合治理、房地产开发项目清理规范、违规违建项目清理规范、资源能源项目清理规范、地下水超采综合治理等6个重点领域清理规范；“1”指公共卫生管理。 9.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。 10.“放管服”改革：持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。 11.“五长制”：将城市管理责任细化到街长、路长、巷长、楼长、店长。 12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 13.“四医联动”：医疗、医保、医药、医价联动。 14.“三重四创五优化”：“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。 15.“一区三园”：一区”即经济开发区；“三园”即雕塑文化产业园、循环经济产业园和建材产业园。 16.“医车电数游”：“医”即利用丰厚的医药医疗资源，把保定建设成国际医疗基地和国家区域医疗中心；“车”即立足自主品牌，建设世界级汽车及轨道交通车辆产业集群；“电”即加速推动能源转型，唱响保定“中国电谷”品牌；“数”即瞄准第四次工业革命，围绕数字化产业发展；“游”即高质量发展保定丰富的文旅产业，建设京津冀城市群中的旅游目的地。 17.“六个一”工作机制：一个项目、一名分管领导、一个责任单位、一个工作专班、一个建设方案、一个问题清单。 18.“1020”工程：“10”指在主城区，强力推进10个城市品质提升工程；“20”指在各县城，强力推进20个县城品质基础工程。 19.“三类重点人员”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等存在返贫致贫风险的严重困难户。 20.“四个农业”：质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业。 21.“五个美”：村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美。 22.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 23.“人才十条”：2020年11月17日，保定市正式发布的《关于支持高校毕业生和技能人才在保就业创业的若干措施》。 24.“清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。 25.“三转三上门”服务模式：围着一线转、围着群众转、围着问题转，做到“合理诉求上门办、不合理诉求上门劝、咨询建议上门谈。 26.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 27.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地效仿，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。 28.“三力三治”：“三力”即农村基层党组织领导力、党员和村民代表带动力、农村社会组织影响力；“三治”即自治、法治、德治。 29.“十个全覆盖”：党的建设全覆盖、自治组织全覆盖、物业管理全覆盖、办公用房全覆盖、智能管理全覆盖、社会服务全覆盖、房人建档全覆盖、“三社联动”全覆盖、出入证管理全覆盖、全面动员全覆盖。 30.“八五”普法：中央宣传部、司法部《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。 31.“三牛”：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。 32.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 33.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 |
