各乡镇人民政府，县政府各部门：
《曲阳县县域商业建设行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。
曲阳县人民政府办公室
2023年5月16日
曲阳县县域商业建设行动实施方案
为扎实推进曲阳县县域商业建设行动开展，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《河北省商务厅 河北省财政厅 河北省乡村振兴局关于印发〈河北省县域商业建设行动工作方案（2022-2025年）〉的通知》(冀商建设字〔2022〕6号）、《保定市县域商业建设行动工作方案（2022-2025年）》（保商市建〔2022〕86号）等文件精神，结合我县实际，制定此实施方案。
一、目标任务
到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的基本型县域商业体系。2023年，利用中央财政专项资金，支持新建或改造县级物流配送中心1个、支持新建或改造乡镇商贸中心18个，利用市场化手段，基本完善县城商贸中心、农贸市场、村级便民商店等设施设备。
（一）补齐县域商业基础设施短板
采用市场化运作方式，鼓励大型商贸流通企业在县城改造升级一批商贸中心、大中型超市等中高档商业基础设施，推动消费业态集聚，满足县城居民大件、高端消费。鼓励新建改造一批村级连锁商店，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，满足农村居民就近便利消费和基本生活服务。引导农村邮政、供销、电商、物流、快递、商贸流通等重点企业，向乡村延伸网络，发展数字化、连锁化经营，为中小企业和个体商户提供集中采购、统一配送等服务。鼓励农产品产业化经营主体探索订单生产、参股分红等利益分配联结机制，引导带动农产品供应链上下游各类主体，加快培育一批产供销协同高效发展的农产品流通企业。
（二）构建县、乡、村三级物流配送体系
支持基层供销合作社、乡镇物流中转站共建共享，提供工业品下乡和农产品进城双向配送服务。推动县域内商贸、交通、邮政、快递、供销、农业网络节点共建共享、运力资源互用互补。快递配送从县到村，从村到县不超过2日。在整合县域快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配、信息共享、数据互联，降低农资、工业品下乡和农产品进城物流成本。完善农村物流末端网络，以供销社农村综合服务社、便利店、夫妻店、邮政点、电商网点等为载体，建设改造一批村级寄递物流服务站，实现多站合一、一点多能、一网多用，打通农村物流配送“最后一公里”。
（三）改善县域商品供给渠道
推动快销、食品、日化、金融、保险等相关企业开发适合农村消费的产品和服务，打破商品的地域价格限制，让农民买到物美价廉的商品。开展汽车下乡惠民促销活动，通过发放消费券、赠送加油卡等方式对农村居民消费给予补贴，提振农村汽车消费市场。开展家电下乡及以旧换新，以多种方式开展家电消费促进活动，激发农村居民对高新技术家电产品消费。大力发展绿色家装，鼓励消费者更换、新购绿色节能家电、环保家具等家居产品，促进家具家装消费。推动部分便民市场提档升级，具备大众餐饮、代收代缴、补衣缝纫、便民维修等4项基本服务功能，选择增加托管服务、便民药店、快递服务、健康养老服务、文化旅游服务、法律服务、教育培训服务和“互联网+”智慧型功能中3项以上便民服务功能。壮大农村电商消费网络，培育壮大农村电子商务市场主体。
（四）增强农村产品上行功能
补齐农产品冷藏保鲜设施短板，支持在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等设施。支持农产品田头市场建设，推进农产品产地批发市场改造升级，提升商品化处理能力，增强市场交易和服务管理水平。支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化寄递服务。支持公益性农产品批发市场改造交易区和内部道路等公共设施，满足分区、分类经营和批零分离、人车分流要求，完善通风、排水和垃圾处理等设施，改善环境卫生，加快完善检验检测、产品溯源等设施设备，严把农产品入市质量关，开展信息化、智能化改造，推动实施电子结算，促进人、车、货可视化、数字化管理。积极培育绿色、有机和地理标志农产品和中国驰名商标，通过多种渠道形式，加大宣传推介力度，培树曲阳县农产品形象和品牌。推广订单农业，支持商贸流通企业、电商平台、农产品批发市场采取“农户+合作社+企业”模式，签订长期农产品采购协议。引导农业经营主体，设立直销门店或在农批、农贸市场、商场、超市设立专档、专区、专柜，发展直采直供直销。
（五）提高农村生产生活服务供给
鼓励有实力的农资流通企业开展跨区域横向联合和跨层级纵向合作，充分发挥供销社农资服务网络优势，加快建设农资区域配送中心。鼓励乡镇为农服务中心建设，提供农技培训、测土配方、统防统治、农机作业、土地托管、农产品销售等综合服务。优化农村生活服务网络，加快建立完善县、乡、村协调发展的生活服务网络，鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接为农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。
二、重点工作
（一）改造乡镇商贸中心
为解决我县乡镇商贸中心数量少、覆盖率低的商业现状，对照商务部《县域商业建设指南》，在县域商业建设行动中，发挥乡镇承上启下，紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势，引导连锁商贸流通企业对18个乡镇的商贸中心进行提升改造，乡镇覆盖率达到100%，改善乡镇商贸市场面貌，优化生活服务业供给，满足乡镇居民一般生活消费服务需求。
（二）改造县级物流配送中心
对照商务部《县域商业建设指南》，提升改造建县级物流配送中心1个，项目建成后，基本实现县内龙头快递物流企业统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善的农村物流配送服务运营机制，提高配送效率，降低配送成本，增强对乡村的辐射能力。
三、项目建设
（一）资金安排
中央财政支持资金用于支持18个乡镇商贸中心和1个县级物流配送中心的设施、设备购置等建设内容。每个县级物流配送中心按照不超过项目投资额30%的比例予以中央资金支持，最高不超过500万元。每个乡镇商贸中心按照不超过项目投资额30%的比例予以中央资金支持，最高不超过80万元。县域商业建设行动补助资金不予支持内容包括：1.对于已获得其他中央财政资金支持的项目；2.征地拆迁，支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等；3.财政补助单位人员经费和工作经费。
（二）建设内容
项目的建设期（即：有效投资的起止时间）为2022年10月至2023年12月，建设内容主要包括：
一是支持18个乡镇商贸中心相关设施、设备购置等建设内容
按照建设增强型乡镇商贸中心标准要求和实际需要（山区、人口稀少的乡镇经营面积可适度降低标准），对基础设施及配套设施进行提升改造，包括：1.内部装饰装修、门头统一，不同商品和服务类型分区经营，自营部分实行统一结算；2.根据实际需要，可配备电子收款机（POS机）、电脑、打印机等设备和信息系统；3.室内温控、场地设施符合消防安全、防淹排水等；4.可根据实际需要，配备休闲娱乐设施、临时停车位等；5.除了提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费，还可以提供小家电、服装、鞋帽、家纺等商品销售；6.除了可以提供餐饮、理发等基本生活服务，还可以提供维修、洗衣、修鞋、快递收发、农产品收购等便民服务。
二是支持县级物流配送中心相关设施、设备购置等建设内容
按照建设增强型县级物流配送中心标准和实际需要，合理划分功能区域，包括但不限于收货区、仓储区、拣选区、发货区等。1.配备统一的货架、仓库、分拣、配送车辆等设施设备；2.对基础设施和场地设施进行改造（场地设施要符合消防安全、防淹排水等有关要求）；3.可根据实际需要配备相应的冷藏冷冻设施及冷链物流车辆；4.建立仓储物流管理信息系统或快递信息查询系统，实现与项目承办企业信息管理系统以及采购商、配送网点进销存信息的互联互通；5.可以提供物流快递件的仓储、分拣、中转、配送等服务，配送至县城和主要的乡镇村；6.物流配送中心提供开发、非排他服务；7.乡镇、村物流或快件吞吐总量占比30%以上，快递配送从县到村、从村到县不超过2日；8.采取统仓共配等物流整合模式，在整合县域电商快递的基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务。
四、实施步骤
（一）准备阶段
制定《曲阳县县域商业建设行动实施方案》；制定承办企业选定办法及评审标准；成立曲阳县县域商业建设行动工作领导小组；建立县域商业建设行动协调机制。
（二）启动阶段
印发《关于征集曲阳县2023年县域商业建设项目承办企业的通知》，按照公平、公正、公开的原则，通过公开征集、企业申报、初审、专家评审、结果公示等程序，择优确定项目承办企业，统一签订《县域商业建设行动项目责任承诺书》。根据项目建设投入等实际情况，制定项目管理办法、专项资金管理办法。
（三）实施阶段
承办企业要按照相关文件要求和建设标准，全面实施项目建设工作，建设期（即：有效投资的起止时间）为2022年10月至2023年12月。并定期向曲阳县商务局反馈工作进度。曲阳县商务局联合县财政局、乡村振兴局对项目定期进行跟踪、督导。
（四）验收阶段
根据财政部、商务部、国家乡村振兴局有关要求，结合我县县域商业建设行动实施方案和工作实际，制定科学合理的项目验收评估办法和标准。
组成由商务、财政、乡村振兴和专家参加的项目验收评估小组，通过听取汇报、现场查验、核对资料、财务审计等方式，对完工项目建设实施验收，出具投资审计报告和验收报告，公示验收评估结果，并据此拨付支持资金。验收情况报市商务局进行复核。
五、保障措施
（一）加强组织领导
为加强对县域商业建设行动的组织领导，确保县域商业建设工作扎实有效推进，我县成立曲阳县商业建设行动工作领导小组，主管县长任组长,商务局局长任副组长,财政局、乡村振兴局为成员单位。领导小组办公室设在县商务局，负责工作牵头和日常协调，督导落实领导小组的工作部署，组织推进项目实施，协调解决推进过程中遇到的困难和问题，定期调度并向上级主管部门反馈项目进展情况。
（二）规范项目管理
根据国家和省、市有关要求并结合我县实际，细化完善实施方案，建立项目建设台账，明确承办主体、建设期限、建设内容、建设标准、计划投资总额等事项；密切跟踪掌握项目进展，加强对承办企业的督导和指导，及时掌握并上报工作进度；督促承办企业加快投资进度，按计划完成建设任务。
（三）严格资金管理
1.县财政局、县商务局按照《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》（财办建〔2015〕256号）要求，制定《曲阳县县域商业建设行动专项资金管理办法》，细化列支范围目录，加强资金监督。加强对承办企业财务人员的指导，督促专款专用，专账核算。委托第三方审计机构，对项目资金使用情况、有效投资情况进行跟踪审计。
2.项目资金由县统筹用于支持县级物流配送中心、乡镇商贸中心的便民设施、设备等购建支出。对县域综合商贸服务中心和村级便民商店建设改造，主要通过市场化运作方式加以推进。
3.县商务、财政、乡村振兴等部门对中央资金的使用管理负主体责任，按照资金支持方向进一步细化明确支持内容，严格审核把关。在资金、项目安排上，应与国家发展改革委具体安排的中央基建投资事项、农业农村部具体安排的产地冷链设施、中央财政农产品供应链体系建设等相关资金加强衔接，避免重复投入。中央资金不予支持的：已获其他中央财政资金支持的项目；征地拆迁，支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等，以及财政补助单位人员经费和工作经费。
4.每个乡镇商贸中心按照不超过项目投资额30%的比例予以中央资金支持，最高不超过80万元。每个县级物流配送中心按照不超过项目投资额30%的比例予以中央资金支持，最高不超过500万元。县负责组织项目验收，报市级商务、财政、乡村振兴三部门备案，并按程序拨付资金。项目承办主体收到资金后，应当按照国家财务、会计制度规定进行账务处理，专账核算，严格按规定使用资金，并自觉接受商务、财政、乡村振兴、审计等部门的监督检查。
5.资金安排意见不得随意调整，如确需调整，须以县商务、财政、乡村振兴三部门名义联合上报市商务局、市财政局、市乡村振兴局审核同意，并报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案后，方可调整。
（四）加强绩效评估
县商务局会同财政、乡村振兴等部门，按照“可量化、可考核、建一个、验一个”原则，对县域商业建设项目全程跟踪管理、验收评估，主要包括项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果、项目资金日常管理报备情况等。
（五）加强信息公布
加强政务公开和信息报送。县域商业建设行动列入我县政务公开内容，及时向社会公开有关工作信息，可通过县级媒体及时宣传报道县域商业建设行动开展情况，坚持全过程公开、透明。承办企业须按要求填报相关信息数据，在依法保护企业信息权益和安全前提下，妥善做好对外信息发布公开，自觉接受政府、企业和社会监督。
附件：曲阳县县域商业建设行动工作领导小组责任分工
附件
根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通〔2021〕99号）、《商务部等15部门办公厅（室）关于印发<县域商业建设指南>的通知》（商办流通函〔2021〕322号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《河北省县域商业建设行动实施方案（2022-2025年）》、《保定市县域商业建设行动工作方案（2022-2025年）》（保商市建〔2022〕86号）等文件精神，为推动县域商业高质量发展，促进农村商贸流通体系转型升级，决定成立“曲阳县县域商业建设行动工作领导小组”，各部门具体责任分工如下：
一、指导思想
认真落实党中央、国务院以及省委、省政府和市委市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以工业品下行和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。
二、小组成员
组 长：门士敏 县政府副县长
副组长：商志朴 县商务局局长
成 员：刘德明 县委组织部常务副部长
甄盼兴 县委宣传部常务副部长
葛世岭 县纪委副书记、监委副主任
毛晨丽 团县委书记
刘 斌 县文化广电和旅游局局长
董 辉 县人力资源和社会保障局局长
郭永欣 县农业农村局局长
王征明 县市场监督管理局局长
王宝峰 县审计局局长
王立勋 县自然资源和规划局局长
王 靖 县乡村振兴局局长
王 勇 县财政局局长
郭 强 县统计局局长
王宝龙 县供销社主任
刘 波 县融媒体中心主任
贾栋梁 县邮政公司
各乡镇乡镇长
领导小组下设办公室，办公室设在曲阳县商务局，办公室主任由曲阳县商务局局长商志朴兼任，负责县域商业建设行动项目日常工作。
三、主要部门责任分工
县商务局：全面负责县域商业建设行动项目组各项工作，发挥综合协调作用，推进合作项目各项工作的落实。负责与各相关部门的联络，起草相关文件、制度、政策和会议纪要等；督促各相关部门及时落实项目落地的相关工作；就拓展战略合作内容向领导小组提出建议；承办领导小组交办的其它工作。
县乡村振兴局：协调各乡镇和相关部门，落实曲阳县县域商业建设县级物流运营服务中心和村级服务点建设相关工作，推进各项便民服务的信息化建设；牵头开展经济社会信息化发展的可行性及政策研究，就拓展战略合作内容向领导小组提出建议；承办领导小组交办的其它工作。
组织部：发挥人才工作职能，制定培训方案，落实选拔培训人员，吸纳各类县域商业建设人才，不断推广扩大县域商业建设项目人才储备力量。
宣传部、县文化广电和旅游局、县融媒体中心：发挥舆论宣传引导的作用，围绕县域商业建设项目的开展，做好宣传推广工作，全力宣传县域商业建设项目，大力营造公平营商环境和放心消费环境。
县人力资源和社会保障局：向上争取县域建设培训项目，提供培训场地，做好培训期间硬件设施保障工作，培训更多物流管理人才。保障县级物流配送中心和乡镇物流配送网点人才输送和储备工作。
县农业农村局：有效发挥指导职能，引导农民调整种、养殖结构，提供科学种植养殖方案，从源头上抓好我县农畜产品的种、养殖管理；发挥监管职能，做好农产品、畜牧产品优质保障工作，为曲阳特色农畜产品上行开辟绿色通道。
县财政局：为县域商业建设项目提供资金支持。
县邮政公司：要发挥好自身行业优势，整合调动服务资源，为县域商业建设项目做好布点工作，为项目畅通绿色通道，确保农村物流“最后一公里”问题得到解决。
县市场监督管理局：负责消费者消费纠纷、举报投诉处理等相关事宜。
县审计局：负责县域商业建设项目监督审计，严格执行国家专项资金管理规定，确保项目资金使用过程安全可靠。
县自然资源和规划局：负责县级配送中心和乡镇配送网点的选址、审批等相关事宜。
县供销社：负责整合现有资源，充分利用现有商业设施，补齐短板，打通堵点，加快完善县域商业设施，提升农村电商应用水平，全面提升县域商业体系。
各乡镇：一把手要亲自抓，成立组织机构，责任落实到具体人，全力配合县领导小组做好各项工作，重点做好乡镇服务点选点，基础设施建设，宣传推广等方面的工作。
