对政协曲阳县第十届委员会第一次会议
第101004号提案的答复
杨再欣委员：
您提出的关于“关于持续深化“放管服”改革，不断提高政务服务水平的建议”的提案收悉，现答复如下：
曲阳县对今年以来审改工作进行全面梳理和总结，现将有关情况简要报告如下。
（一）积极试点“一业一证”。为持续优化营商环境，大幅降低行业准入成本，曲阳县审改工作领导小组办公室印发《关于试点推行“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》（曲审改办〔2021〕6号），对全县“一业一证”改革工作进行安排部署。为细化工作流程，分别制定“两个端”（工作人员端和办事群众端）行业规范或细则并公示，同时制定14类高频行业办理行业综合许可证的服务指南。
在政务服务大厅设立“一业一证”综合受理窗口，企业根据14类高频行业服务指南提交一套材料，窗口工作人员指导办事群众在河北政务服务网“百事通”一次性提交多个许可事项的申请资料。在保定网上审批平台建立“一业一证”审批窗口，关联部门通过二期平台并联办理，办结后由受理窗口统一在颁发的行业综合许可证上加载包含有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息“一码亮证、一证准营”，进一步降低市场主体制度性交易成本，提高市场主体的获得感和满意度，从而真正实现一件事一次办的改革举措。
自2021年5月发出首张行业综合许可证以来，曲阳县已累计发放69张行业综合许可证，受到市场主体的欢迎。
（二）探索实施“一链办”改革。按照要求，结合曲阳工作实际，进一步修改完善《关于服务产业项目建设推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”审批制度改革的实施方案》、《关于石材产业一链办“六个一”具体细则》（审批端和企业端）、《关于教育产业一链办“六个一”具体细则》（审批端和企业端）、《关于环境治理产业一链办“六个一”具体细则》（审批端和企业端），并积极推动引导落地项目采用“一链办”审批模式。目前，3个行业5家企业以承诺方式实施了此审批模式，雕刻行业分别是曲阳三翔雕塑有限公司改建项目、曲阳县艺茂石材雕塑有限公司年产400立方米雕刻品建设项目和曲阳县瑞明石材雕刻厂扩建项目，均已办理立项手续，下一步取得土地需纳入国土空间规划，履行土地报批手续；教育行业是曲阳县佰洁达文化传媒有限公司佰洁达高级中学项目，前期推进较为迅速，已取得施工许可手续，现正协助企业准备民办学校办学许可、民办非企业登记等准营手续；环境治理业是河北三益再生资源利用有限公司年处理10万吨铝合金氧化渣资源化加工利用示范工厂项目，已取得施工许可手续，现正协助企业准备排污许可、危险废物经营许可等准营手续。
（三）推进“证照分离”落地。按照国务院和省、市政府有关要求，印发《曲阳县关于全面深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》，对全县“证照分离”改革工作进行安排部署，逐项梳理落实各项改革举措，其中取消县级审批事项7项，实现审批改备案许可事项5项，实现告知承诺制许可事项16项，优化审批服务许可事项40项，确保各项举措落地到位。
由于河北省事项平台在9月、10月份进行了升级维护，部分事项的主项拆分成多个子项，部分事项的子项拆分成多个业务办理项，新拆分的子项、业务办理项需要在平台重新认领，认领同时需要对事项进行维护。维护过程中，省平台对多个条线不同的事项办理环节、材料清单等实施管控，造成证照分离以及事项标准化过程中出现了复杂状况。目前有民办职业培训学校变更，实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立、变更和终止审批，道路旅客运输经营许可，食品销售经营许可中单位食堂食品经营许可等多个事项在事项平台进行维护后在政务服务外网不展示；同时存在“证照分离”改革事项清单里的事项名称和河北省事项平台中名称不一致的情况，比方说“证照分离”改革事项清单中的“道路货运经营许可”事项，在省事项平台进行维护的事项名称为“道路货物运输经营许可（普货）”，具体详见《曲阳县证照分离事项问题清单》，我县对问题事项清单表格中在“曲阳县存在的问题”一列做出了详细描述。
（四）提升行政许可事项标准化。严格按照标准化各项要求，对高频事项进行标准化提升工作，做到自备材料“有示例、可下载”，“示例样表有标注、空白表格可编辑”。优化审批流程，压减审批时限，抽查事项的承诺时限全部压减70%。同时，认真做好“回头看”，推动事项材料和时限“只减不增”。
按照县委书记月点评政务服务环境考核指标要求，我县对9月份和10月份考核的行政许可事项进行了标准化提升。但由于系统原因，导致部分事项修改存在后台调整完毕后前台不展示等问题。问题主要有，一是行政许可事项中“时限”、“材料清单”和“申请材料”等要素后台调整后，前台未展示。涉及行政许可事项有乡村建设规划许可证核发，取水许可--新（补）办取水许可，出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批，洪水影响评价审批--水工程建设规划同意书审核，事业单位设立、变更、注销登记--事业单位法人设立登记，食品（含保健食品）经营许可--单位食堂经营许可核发。二是行政许可事项中“时限”、“材料清单”和“办理流程”等要素已调整到位，但由于省级事项维护导致原来修改失效。涉及行政许可事项有出版物零售单位和个体工商户设立、校车驾驶资格许可。
（五）配合做好行政备案规范管理改革工作。按照市局安排部署，认真配合做好国家行政备案规范管理改革试点工作，参考河北省政务服务事项管理平台、我县政务服务事项清单等，对全县行政机关实施的行政许可事项进行了梳理，共梳理出行政备案事项103项，并结合工作实际提出保留、调整和清理意见。
（六）推动“跨区域通办”。2021年1月曲阳县审改工作领导小组将实施方案转发至各相关单位，对跨区域通办工作进行部署。3月制定《关于落实“跨省通办”事项办理工作措施》，明确跨区域通办的牵头单位、配合单位、责任股室、办理人员、业务模式、办理流程等。
在政务服务大厅设立“跨区域通办”综合受理窗口，先后与阜平县、顺平县、唐县签订《跨区域通办协议》并制定具体工作细则。我县审批局从实际出发，对接近两县交界范围内的企业进行全方位的政策宣传，从企业自身利益出发，积极推进跨区域通办业务。截至目前，已完成“跨区域通办”办件共149件，大大提高了企业的便利度。
（七）证照联办持续推进。根据省局和市局的“证照联办”方案，制定县级“证照联办”方案，印发“证照联办”办事指南，通过电子显示屏、发放传单加强对“证照联办”工作的宣传力度，让群众知晓改革内容。将“证照联办”工作列入商事制度改革重要议事日程，相关科局积极配合，强化沟通，通力合作，对“证照联办”事项全程帮办、代办、优先办。2021年三季度，共办理证照联办事项267件，涉及20余个行业。
（八）积极推动“百事通”改革。曲阳县按照“百事通”改革要求，全县推出“开餐馆”“开公司”等28个“百事通”套餐线上运行，2021年已累计办结“百事通”业务129件。在县政务服务大厅设立“百事通”专窗，并完成相关事项的系统配置。通过建立健全一次提交、综合受理、并联审批、统一反馈的新型审批服务运行机制，对跨层级、跨部门的审批事项进行整合。通过前台“一口受理”“一表申请”，后台分类推送审批，出具许可文书和证照，实现“统一发证”，实现精简办事流程、提高办事效率，让群众在“少提交、少等待、少跑路”中享有更多的获得感，真正让审批服务“一通百通”。
（九）做好无感审批工作。按照“无感审批”实施方案相关要求，不断深化“放管服”改革，推进政务服务由“被动服务”向“主动服务”转变，提升政务服务供给水平，增强企业群众获得感。逐步完善工作标准及业务流程，加快系统功能互通、数据共享和业务协同。通过河北政务服务网、“冀时办”APP、微信公众号、短信等多种渠道向符合条件的服务对象定向推送办理 提示，通过电子公文、电子证照、快递+政务方式，推进“最多跑一次”“全流程网办”，让企业群众在“无感体验”中办成事。
（十）乡村便民服务网上办。扎实落实“互联网+政务服务”改革部署，不断提升基层服务覆盖范围和能力，完善乡村政务服务体系建设，进一步推进网上政务服务向基层延伸，为基层群众提供周到细致、方便快捷的网上服务。
完善基层“互联网+政务服务”体系建设，推进一体化政务服务平台乡村两级全覆盖，为各乡镇、各村接入政务外网或互联网线路，实现村级网络全面覆盖。推进与群众生活密切相关的热点事项通过河北政务服务网及冀时办移动端上线，方便群众直接办理，异地可办。配置乡村两级政务服务事项网办流程，分配工作人员申报、受理、审批等相关权限，制发有关工作用章，承载乡村两级政务服务业务，打通基层政务服务“最后一公里”。
曲阳县行政审批局
2021年11 月23 日
领导签发：张晓光
联系人及电话：韩会永4261992
抄报：县政府办公室，县政协提案委员会
